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陜西省司法廳關于《陜西省公路橋梁安全保護辦法(草案第一次征求意見稿)》征求意見的公告

發布時間:2019-06-17 16:11:55    作者:本站編輯    來源:本站原創    瀏覽次數:

  為進一步提高立法的科學性和民主性,拓寬公眾參與立法的渠道,廣泛匯聚民智、集中民意,保障立法質量,現將省交通運輸廳起草的《陜西省公路橋梁安全保護辦法(草案第一次征求意見稿)》全文公布,面向社會各界征求意見。征求意見截止日期為2019年7月12日。

通信地址:陜西省西安市雁塔區建工路50號陜西省司法廳立法二處

郵政編碼:710043  電話:87291121  傳真:87292594

電子郵箱:[email protected]

 

 

 

                           陜西省司法廳

                               2019年6月14日

 

陜西省公路橋梁安全保護辦法

(草案第一次征求意見稿)

目 錄

  第一章 總則

  第二章 安全保護職責

  第三章 安全保護管理

  第四章 養護管理

  第五章 通行管理

  第六章 應急管理

  第七章 法律責任

  第八章 附則

 

第一章  總則

第一條〔立法目的和依據〕 為了加強公路橋梁保護,保障公路橋梁安全、完好和暢通,根據《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國突發事件應對法》國務院《公路安全保護條例》以及《陜西省公路條例》《陜西省公路路政管理條例》等有關法律法規,結合本省實際,制定本辦法。

第二條〔適用范圍〕 本辦法適用于陜西省行政區域內國道、省道、縣道、鄉道、村道公路橋梁及其附屬設施的安全保護工作。

第三條〔立法原則〕 公路橋梁安全保護工作應當堅持“政府領導、分級管理、部門聯動、責權一致、預防為主,安全高效”的原則。

第四條〔涉及部門〕 縣級以上人民政府交通運輸、公安、應急管理、自然資源、水利、氣象以及其他有關部門按照職責分工,依法開展公路橋梁安全保護相關工作。

第五條〔保護范圍及義務〕 公路橋梁的安全保護范圍包括其土建結構、其它工程設施和公路橋梁安全保護區以及橋梁跨越河道的保護。

任何單位和個人不得破壞、損壞、非法占用或者非法利用公路橋梁及其它工程設施,不得在公路橋梁安全保護區以及橋梁跨越河道內進行危及公路橋梁安全的非法施工作業,并有義務向有關部門舉報影響公路橋梁安全的違法行為,受理舉報的部門應當及時調查處理。

第六條〔監督檢查及獎勵〕 縣級以上人民政府及其有關部門和單位應當依法開展轄區內公路橋梁安全保護的監督檢查工作,對公路橋梁安全保護和應急救援中做出突出貢獻的單位和個人,應給予表彰或獎勵。

第七條〔管理和技術手段〕 鼓勵有關部門及單位采用現代化的管理手段和先進技術,提高公路橋梁的安全保護水平。 

第二章  安全保護職責

第八條〔政府職責〕 縣級以上人民政府應當加強對公路橋梁安全保護工作的領導,將公路橋梁安全保護經費納入本級財政預算,督促有關部門和單位按照職責分工依法履行公路橋梁安全保護職責,及時協調、解決公路橋梁安全保護中存在的重大問題。依法受理、查處在公路橋梁安全保護區內及橋下空間設立生產、儲存危險物品,占用橋下空間堆放、居住、經營及其他影響橋梁檢查、檢修的建筑設施等危及公路橋梁安全的行為。

第九條〔交通運輸部門職責〕 縣級以上人民政府交通運輸主管部門按照職責負責公路橋梁及其附屬設施的安全保護工作。

公路橋梁管養單位具體負責公路橋梁及其附屬設施的安全保護工作,執行國家和本省相關技術規范與標準,加強公路橋梁的養護和運營管理,落實安全生產主體責任。

鐵路管理單位負責其產權范圍內公路跨越鐵路橋梁的安全管理工作,配合產權范圍外公路橋梁管養單位開展公路橋梁例行檢查和維修加固等工作。

航運管理單位負責通航船舶通過橋梁的安全通行管理工作以及裝載危化品船舶通行橋下的監護工作。

交通運輸綜合執法機構負責保護路產、維護路權、聯合公安機關交通管理部門進行公路橋梁超限執法工作。

第十條〔公安部門職責〕縣級以上人民政府公安機關依法履行公路橋梁公共安全管理職責,查處威脅、破壞公路橋梁及其附屬設施等影響公路橋梁安全的違法犯罪行為。

公安機關交通管理部門負責公路橋梁的交通安全管理,預防和處理交通事故,依法查處超限及危險化學品非法運輸,根據公路橋梁管養單位的報告對危舊橋梁及時做出道路交通管制,確保運行安全。

第十一條〔應急管理部門職責〕 縣級以上人民政府應急管理部門指導協調、監督檢查各有關部門和單位落實公路橋梁安全保護職責。

消防救援隊伍負責公路橋梁的消防及應急救援工作。

第十二條〔自然資源部門職責〕縣級以上人民政府自然資源部門指導、監督有關部門和單位做好影響公路橋梁安全的地質災害危險性評估及防治措施的實施,受理及查處橋梁安全保護區內山體采石、采礦、取土、爆破等危及公路橋梁安全的行為。

第十三條〔水利部門職責〕 縣級以上人民政府水利部門依法保護公路橋梁上下游的河道,受理及查處橋梁跨越河道上下游一定范圍內采砂、抽取地下水等危及公路橋梁安全的行為,配合公路橋梁管養單位在河道內實施導流、防護等保護公路橋梁安全的施工作業。

第十四條〔氣象部門職責〕 縣級以上人民政府氣象部門負責本行政區域內公路氣象預報、災害性天氣警報等專業氣象預報的發布,特別是對重大氣象災害作出提前評估,建立健全公路橋梁災害性天氣預警機制。

第十五條〔其他部門職責〕 其他相關部門按照各自職責做好公路橋梁安全保護工作。 

第三章   安全保護管理

第十六條〔橋梁設施的保護〕 禁止利用公路橋梁進行牽拉、吊裝、系纜等危及公路橋梁安全的施工作業。

禁止利用公路橋梁(含橋下空間)堆放物品、搭建設施以及鋪設高壓電線和輸送易燃易爆或者有毒有害氣體、液體的管道等其他危及橋梁安全的設施。

第十七條〔管線依附〕 確需利用公路橋梁(含橋下空間)及其附屬設施鋪設管線等設施的,管線設施的產權單位應當按照有關規定,委托具有相應資質的單位,出具安全技術評價報告,交由交通運輸主管部門審批,并與橋梁管養單位簽訂相關協議,約定相應權利義務。管線設施的產權單位應設置相應保護措施,定期對管線進行檢查和維修,及時消除安全隱患,公路橋梁改、擴建及維修時,應按約定給予配合。

第十八條〔橋梁安全保護區的保護〕 在橋梁安全保護區范圍內禁止以下行為:

(一)除按照國家有關規定設立的為車輛補充燃料的場所、設施外,設立生產、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設施;

(二)采石、采礦、取土、爆破作業;

(三)燒荒、堆棄土石、傾倒垃圾等廢棄物;

(四)停放裝載危險物品的車輛;

(五)占用橋下空間居住、臨時居住、經營行為及其他影響橋梁檢查、檢修的建筑設施;

(六)危害橋梁安全的其他行為。

因搶險、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床需要進行前款第(二)項作業的,應當經交通運輸主管部門會同水利行政主管部門或者流域管理機構批準,并采取安全防護措施方可進行。

第十九條〔橋梁跨越河道的保護〕 禁止擅自在中型以上公路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內抽取地下水、架設浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設施。
  在前款規定的范圍內,確需進行抽取地下水、架設浮橋等活動的,應當經水利行政主管部門、流域管理機構等有關單位會同交通運輸主管部門批準,并采取安全防護措施方可進行。

第二十條〔橋梁跨越河道采砂的禁止范圍〕 禁止在公路橋梁跨越的河道上下游的下列范圍內采砂:
  (一)特大型公路橋梁跨越的河道上游500米,下游3000米;

(二)大型公路橋梁跨越的河道上游500米,下游2000米;
  (三)中小型公路橋梁跨越的河道上游500米,下游1000米。
 

第四章 養護管理

第二十一條〔橋梁養護管理〕 交通運輸主管部門應當加強公路橋梁養護、運營的監督管理。公路橋梁管養單位應當按規定落實橋梁養護工程師制度,按照規范規程要求養護公路橋梁及其附屬設施,保障其處于良好的技術狀態,建立健全公路橋梁技術檔案管理制度,及時更新數據。

第二十二條〔橋梁檢查與評定〕 公路橋梁管養單位應該按照國家和本省相關技術標準與規范的要求,對所管養橋梁進行例行檢查,評定橋梁技術狀況等級及適用性,按照評定結果進行相應的維修處治。

第二十三條〔危舊橋梁的處治〕 對技術狀況等級為四、五類的橋梁、適應性不足公路橋梁以及超過使用年限的危舊橋梁,公路橋梁管養單位必須按照技術規范要求,采取相應管護措施,及時安排對該類橋梁進行處治,必要時報請公安機關交通管理部門進行交通管制。

第二十四條〔高速公路跨線橋梁的保護〕 縣級以上人民政府應當協調本地有關部門及單位將高速公路跨線橋納入地方公路網,加強日常巡查,做好超限運輸車輛治理工作。對未移交管養權的高速公路跨線橋梁,及時將巡查結果告知高速公路跨線橋管養單位,配合高速公路跨線橋管養單位做好安全保護工作。 

第五章  通行管理

第二十五條〔通行規定〕 車輛在公路橋梁上應當按照標志、標線行駛,不得強行超車、隨意變道、倒車、掉頭、逆行,禁止履帶車、鐵輪車、違法超限運輸車輛和非法危化品運輸車輛等危及橋梁安全的車輛擅自通行公路橋梁;船舶通過公路橋梁所在水域時,應當按照航標設置、航道標準等通航有關規定通行。

第二十六條〔秩序管控〕 縣級以上公安機關交通管理部門應當根據公路橋梁交通流量變化、交通違法行為、事故規律特點等,按照相關工作要求,加強巡邏管控,充分利用交通技術監控設備,依法查處交通違法行為。

第二十七條〔聯勤聯動〕 交通運輸綜合執法機構、公安機關交通管理部門、公路橋梁管養單位應當建立健全聯勤聯動機制,加強聯合上路巡查,共同做好橋梁交通秩序管理工作。

第二十八條〔擁堵及事故處理〕 當公路橋梁上發生交通事故或者出現車輛排隊滯留時,公安機關交通管理部門應當快速進行處置,并視情況采取暫停車輛通行、疏導分流等交通管制措施,盡快疏散滯留車輛,并同時公布擁堵信息。交通運輸綜合執法機構、公路橋梁管養單位應當做好配合工作。

第二十九條〔危化品運輸車輛通行限定〕 公安機關可以根據公路橋梁安全保護要求,結合公路橋梁技術條件,指定危險化學品運輸車輛通行線路、通行時間,或禁止危險化學品運輸車輛通行,并向社會公告。

第三十條〔通行安全管理〕 公路管養單位應對經過檢查、檢測和評估后不滿足相關規范要求的公路橋梁報請公安機關交通管理部門同意,設置合理橋梁限速限載限行標志。

公路橋梁養護工程施工需要封閉交通或者需要封閉部分行車道超過30日時,除緊急情況外,公路橋梁管養單位應當向交通運輸主管部門和公安機關交通管理部門報告,在工程開工前15天,向社會發布施工信息,公安機關交通管理部門可以根據情況發布交通管制信息。

在公路橋梁養護施工過程中,公安機關交通管理部門應當做好交通管理及疏導工作,養護施工作業單位應積極配合。

第三十一條〔超限運輸治理〕 各級交通運輸主管部門應聯合公安機關交通管理部門加強超限運輸車輛治理,打擊危害橋梁安全的非法超限運輸行為。

第三十二條〔不可解體大件貨物運輸通行限定〕 確需通過公路橋梁的不可解體的大件貨物運輸車輛,承運人應當報請各級交通運輸主管部門按權限審批,必要時應當按規定同時報請公安機關交通管理、應急管理等相關部門一同審查。不可解體的大件貨物運輸車輛通行公路橋梁時,應在公安機關交通管理部門等有關執法人員的引導下,按指定的行駛時間、路線、速度行駛,并懸掛明顯標志。

第六章  應急管理

第三十三條〔應急體系及預案〕 縣級以上人民政府應當將公路橋梁的突發事件處置納入政府突發事件應急管理體系,建立公路橋梁突發事件應急預案,有關部門及單位應當按照職責制定與本級人民政府預案相銜接的部門預案。

第三十四條〔應急響應〕 公路橋梁管養單位、公安機關交通管理部門、應急管理管理部門等有關單位及部門在發現和接到突發事件信息,經核實確認后,應當立即啟動單位或部門應急預案進行處置,并及時向本級人民政府和上級部門報告。必要時,應當報請公路橋梁所屬地人民政府,啟動相應政府預案。

第三十五條〔應急處置與救援〕 政府預案啟動后,公路橋梁突發事件現場處置工作由屬地人民政府統一領導指揮。應急管理部門負責人員搜救和消防,交通運輸部門負責公路橋梁搶修保通;公安機關負責交通管制和疏導,現場秩序維護;衛生健康部門負責醫療救援工作;其他部門和單位根據應急預案做好相關配合工作。

第三十六條〔恢復重建〕 突發事件造成橋梁損壞,經檢查、檢測后進行安全技術評價需要恢復、重建的,由公路橋梁管養單位提出恢復或者重建意見,報請各級交通運輸主管部門按權限批準后組織實施。 

第七章  法律責任

第三十七條〔交通運輸部門行政處罰〕 違反本辦法規定,有下列行為之一的,由交通運輸部門執法機構責令停止違法行為,并按照下列規定給予行政處罰;造成橋梁工程及財產損失的,依法予以賠償;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:

(一)違反第十六條規定的,處以二萬元以上十萬元以下罰款。

(二)違反本辦法第十八條第(三)、(四)、(六)項規定行為之一的,處以一千元以上一萬元以下罰款;情節嚴重的,處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十八條〔自然資源部門行政處罰〕 違反本辦法規定第十八條第(二)項規定的,由自然資源部門責令停止違法行為,并處以違法所得50%以下罰款;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第三十九條〔應急管理部門行政處罰〕 違反本辦法第十八條第(一)項、第(五)項規定的,由應急管理部門責令停止違法行為,并處以五萬元以上十萬元以下罰款;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第四十條〔水利部門行政處罰〕 違反本辦法規定,有下列行為之一的,由水利管理部門責令停止違法行為,并按照下列規定給予行政處罰;造成橋梁工程及財產損失的,依法予以賠償并采取補救措施;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:

(一)違反本辦法第十九條規定的,處以五百元以上五千元以下罰款;情節嚴重的,可處以五千元以上五萬元以下罰款。

(二)違反本辦法第二十條規定的,處以二萬元以上三萬元以下罰款。

第四十一條〔責任追究〕 負有公路橋梁安全保護職責的部門、單位及工作人員在履行職責過程中,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的由其所在單位或者上級主管部門依法給與行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十二條〔其他行政處罰〕 違反本辦法規定的其他行為,法律、法規有處罰規定的,從其規定。 

第八章  附則

第四十三條〔其他規定〕 專用公路橋梁的保護不適用于本辦法。

第四十四條〔用語解釋〕 本辦法中下列用語的含義:

(一)國道、省道包括高速公路、普通國省干線公路;

(二)專用公路是指由企業或者其他單位建設、養護、管理,專為或者主要為本企業或者本單位提供運輸服務的道路。

(三)橋梁安全保護區包括以下范圍:

1.公路橋梁垂直投影范圍內的橋下空間;

2.中型以上公路橋梁周圍200米、小型公路橋梁周圍100米范圍內區域。

第四十五條〔實施日期〕 本辦法自 年 月 日起施行。


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